19.1 FINALIDAD DE LOS ANEXOS
Los anexos técnicos reúnen modelos operativos, listas de comprobación, fichas y plantillas destinadas a facilitar la aplicación práctica de las propuestas contenidas en el Libro Blanco.
Estos documentos no sustituyen los planes, protocolos o instrucciones oficiales de cada administración. Su finalidad es ofrecer una base común, adaptable y sencilla que pueda ser utilizada por ayuntamientos, agrupaciones de voluntariado, entidades colaboradoras y responsables operativos.
19.2 PRINCIPIOS DE UTILIZACIÓN
Los modelos incluidos deben utilizarse conforme a los siguientes principios:
- Adaptación al riesgo y al territorio.
- Claridad.
- Brevedad.
- Trazabilidad.
- Control de versiones.
- Protección de datos.
- Compatibilidad con papel y formato digital.
- Integración con planes existentes.
- Revisión posterior a su uso.
- Identificación del responsable.
19.3 MODELO DE ACTIVACIÓN DE EMERGENCIA
DATOS BÁSICOS
- Fecha y hora.
- Organismo que activa.
- Responsable.
- Tipo de emergencia.
- Ubicación.
- Nivel de activación.
- Plan o procedimiento aplicable.
- Recursos movilizados.
- Canal de coordinación.
- Punto de reunión.
- Riesgos iniciales.
- Próxima revisión prevista.
DECISIÓN
- Activación total o parcial.
- Constitución de CECOPAL.
- Despliegue de PMA.
- Solicitud de apoyo.
- Información a la población.
- Evacuación o confinamiento.
- Medidas preventivas.
19.4 CHECKLIST DE CECOPAL
ANTES DE ACTIVAR
- Confirmar responsable.
- Verificar ubicación.
- Comprobar energía.
- Comprobar comunicaciones.
- Abrir directorios.
- Preparar cartografía.
- Activar registro cronológico.
- Confirmar personal.
- Preparar sistema de relevo.
- Verificar enlaces con PMA y centro autonómico.
DURANTE LA ACTIVACIÓN
- Mantener cuadro de situación.
- Registrar decisiones.
- Actualizar recursos.
- Establecer objetivos.
- Coordinar información pública.
- Revisar riesgos.
- Programar reuniones.
- Confirmar necesidades logísticas.
- Preparar relevo.
AL CERRAR
- Confirmar desactivación.
- Transferir tareas pendientes.
- Archivar documentación.
- Registrar incidencias.
- Convocar evaluación.
- Asignar acciones correctoras.
19.5 CHECKLIST DE PUESTO DE MANDO AVANZADO
EMPLAZAMIENTO
- Zona segura.
- Accesos.
- Cobertura de comunicaciones.
- Espacio suficiente.
- Energía.
- Iluminación.
- Protección meteorológica.
- Ruta alternativa.
- Señalización.
- Control de acceso.
ORGANIZACIÓN
- Director del PMA.
- Operaciones.
- Planificación.
- Logística.
- Comunicaciones.
- Seguridad.
- Enlaces.
- Registro.
FUNCIONAMIENTO
- Objetivos.
- Sectores.
- Recursos.
- Cronología.
- Cartografía.
- Comunicaciones.
- Seguridad.
- Relevos.
- Partes de situación.
19.6 FICHA DE RECURSO
IDENTIFICACIÓN
- Código.
- Organismo.
- Tipo.
- Indicativo.
- Responsable.
- Teléfono o canal.
- Personal.
- Capacidad.
- Equipamiento.
ESTADO
- Solicitado.
- Movilizado.
- En tránsito.
- Disponible.
- Asignado.
- En relevo.
- Fuera de servicio.
- Desmovilizado.
TIEMPOS
- Hora de solicitud.
- Hora de salida.
- Hora de llegada.
- Hora de asignación.
- Hora de relevo.
- Hora de finalización.
19.7 FICHA DE PERSONAL
- Nombre o identificador.
- Organismo.
- Función.
- Formación relevante.
- Hora de incorporación.
- Sector.
- Responsable.
- Equipo asignado.
- Incidencias.
- Hora de relevo.
- Hora de salida.
La ficha debe respetar la normativa de protección de datos y limitarse a la información necesaria.
19.8 REGISTRO CRONOLÓGICO
Cada anotación debe incluir:
- Hora.
- Hecho.
- Fuente.
- Decisión.
- Responsable.
- Recurso afectado.
- Seguimiento.
- Estado.
Los hechos confirmados deben distinguirse de previsiones o información pendiente de verificar.
19.9 PARTE DE SITUACIÓN
- Fecha y hora.
- Periodo cubierto.
- Situación general.
- Riesgos activos.
- Zona afectada.
- Población afectada.
- Personas evacuadas.
- Infraestructuras.
- Servicios interrumpidos.
- Recursos desplegados.
- Objetivos actuales.
- Necesidades.
- Previsión.
- Próxima actualización.
19.10 PLAN DE COMUNICACIONES
- Canal de mando.
- Canal operativo.
- Canal sanitario.
- Canal logístico.
- Enlace interinstitucional.
- Indicativos.
- Prioridad de mensajes.
- Sistema de respaldo.
- Procedimiento de emergencia.
- Responsable de comunicaciones.
- Registro de incidencias.
19.11 PLAN DE SEGURIDAD
- Riesgos principales.
- Zonas.
- Equipos de protección.
- Control de acceso.
- Ruta de retirada.
- Condiciones meteorológicas.
- Fatiga.
- Exposición.
- Señal de emergencia.
- Responsable de seguridad.
- Procedimiento para detener tareas.
19.12 FICHA DE EVACUACIÓN
- Zona.
- Autoridad que ordena.
- Hora.
- Riesgo.
- Población estimada.
- Prioridades.
- Rutas.
- Transporte.
- Puntos de reunión.
- Centros de acogida.
- Personas vulnerables.
- Control de accesos.
- Comunicación a población.
- Estado de retorno.
19.13 FICHA DE ALBERGUE
- Centro.
- Responsable.
- Capacidad.
- Personas alojadas.
- Accesibilidad.
- Agua.
- Alimentación.
- Higiene.
- Energía.
- Seguridad.
- Atención sanitaria.
- Atención social.
- Menores.
- Animales.
- Incidencias.
- Necesidades.
19.14 FICHA LOGÍSTICA
- Necesidad.
- Cantidad.
- Solicitante.
- Prioridad.
- Proveedor.
- Medio de transporte.
- Punto de entrega.
- Hora prevista.
- Hora real.
- Receptor.
- Estado.
- Observaciones.
19.15 MODELO DE SIMULACRO
PLANIFICACIÓN
- Tipo de ejercicio.
- Objetivos.
- Escenario.
- Participantes.
- Fecha.
- Duración.
- Recursos.
- Riesgos reales.
- Evaluadores.
- Indicadores.
- Criterios de finalización.
EVALUACIÓN
- Activación.
- Tiempo de respuesta.
- Comunicaciones.
- Mando.
- Recursos.
- Seguridad.
- Información.
- Evacuación.
- Logística.
- Relevos.
- Coordinación.
- Recuperación.
19.16 INFORME POSTERIOR
- Resumen del incidente.
- Cronología.
- Organismos participantes.
- Recursos.
- Decisiones.
- Resultados.
- Daños.
- Dificultades.
- Buenas prácticas.
- Problemas.
- Causas.
- Acciones correctoras.
- Responsable.
- Plazo.
- Indicador.
- Estado.
19.17 REGISTRO DE ACCIONES CORRECTORAS
- Código.
- Origen.
- Descripción.
- Prioridad.
- Responsable.
- Fecha objetivo.
- Recursos necesarios.
- Indicador.
- Estado.
- Evidencia de cierre.
- Fecha de verificación.
19.18 MODELO DE COMUNICACIÓN A LA POBLACIÓN
Todo mensaje debería responder a:
- Qué ha ocurrido.
- Dónde.
- A quién afecta.
- Qué debe hacer la población.
- Qué debe evitar.
- Qué canales son oficiales.
- Cuándo se actualizará la información.
- Cómo solicitar ayuda.
El lenguaje debe ser claro, directo, accesible y coherente.
19.19 INVENTARIO MUNICIPAL MÍNIMO
- Planes.
- Directorios.
- CECOPAL.
- PMA.
- Vehículos.
- Comunicaciones.
- Generadores.
- Iluminación.
- Señalización.
- Material sanitario.
- Logística.
- Albergues.
- Cartografía.
- Puntos de agua.
- Recursos privados.
- Voluntariado.
- Empresas esenciales.
- Convenios.
19.20 FICHA DE INFRAESTRUCTURA CRÍTICA
- Nombre.
- Tipo.
- Ubicación.
- Responsable.
- Contacto.
- Capacidad.
- Riesgos.
- Dependencias.
- Energía de respaldo.
- Comunicaciones.
- Accesos.
- Plan de continuidad.
- Tiempo estimado de recuperación.
- Prioridad.
19.21 FICHA DE POBLACIÓN VULNERABLE
La planificación debe evitar registros innecesarios y proteger la privacidad.
Puede incluir, cuando exista base legal:
- Zona.
- Tipo de necesidad.
- Apoyo requerido.
- Organismo responsable.
- Medio de contacto.
- Transporte necesario.
- Equipos médicos.
- Punto de acogida.
- Observaciones operativas.
19.22 MODELO DE CONVENIO DE COLABORACIÓN
- Partes.
- Objeto.
- Capacidades.
- Ámbito.
- Activación.
- Dirección.
- Comunicaciones.
- Seguridad.
- Seguro.
- Costes.
- Protección de datos.
- Material.
- Formación.
- Evaluación.
- Vigencia.
- Finalización.
19.23 LISTA DE REVISIÓN DE PLAN MUNICIPAL
- Riesgos actualizados.
- Directorios comprobados.
- Organigrama.
- CECOPAL.
- Recursos.
- Cartografía.
- Población vulnerable.
- Albergues.
- Evacuación.
- Alertas.
- Comunicaciones.
- Continuidad.
- Convenios.
- Simulacros.
- Acciones correctoras.
19.24 MODELO DE BUENA PRÁCTICA
- Título.
- Organismo.
- Municipio.
- Problema.
- Solución.
- Recursos utilizados.
- Resultados.
- Coste.
- Dificultades.
- Condiciones para replicar.
- Contacto técnico.
- Evidencias.
19.25 PROPUESTA DOCUMENTAL DE ERA/IRESC
ERA/IRESC propone una biblioteca común de documentos operativos con:
- Formularios normalizados.
- Versiones editables.
- Control de cambios.
- Descarga en PDF.
- Uso sin conexión.
- Integración con GIS, PMA e IOC.
- Registro de utilización.
- Historial.
- Acceso por roles.
- Actualización periódica.
19.26 CONCLUSIONES
Los anexos técnicos convierten las recomendaciones del Libro Blanco en herramientas utilizables.
Los modelos deben ser sencillos, adaptables y coherentes con los procedimientos oficiales.
Una documentación común puede mejorar la coordinación, reducir errores y facilitar la formación y evaluación.