17.1 INTRODUCCIÓN
La formación constituye uno de los pilares fundamentales del Sistema de Protección Civil. La eficacia de los planes, la seguridad de los intervinientes y la calidad de la respuesta dependen de que las personas responsables conozcan sus funciones, practiquen los procedimientos y mantengan actualizadas sus competencias.
La formación no debe limitarse a cursos iniciales. Debe formar parte de un proceso continuo que integre capacitación, prácticas, simulacros, evaluación, reciclaje y acreditación.
17.2 PRINCIPIOS DEL MODELO FORMATIVO
- Formación vinculada a funciones reales.
- Aprendizaje progresivo.
- Evaluación práctica.
- Reciclaje periódico.
- Interoperabilidad.
- Seguridad.
- Accesibilidad.
- Actualización técnica.
- Reconocimiento de competencias.
- Trazabilidad.
- Mejora continua.
- Formación presencial y digital.
17.3 DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES
Antes de diseñar programas debe identificarse:
- Puestos y responsabilidades.
- Riesgos territoriales.
- Procedimientos.
- Carencias.
- Incidentes anteriores.
- Nuevas tecnologías.
- Cambios normativos.
- Capacidades disponibles.
- Nivel previo del alumnado.
17.4 FORMACIÓN DE RESPONSABLES POLÍTICOS
Debe incluir marco competencial, activación de planes, dirección de emergencias, comunicación pública, coordinación institucional, toma de decisiones, continuidad de gobierno y recuperación.
17.5 FORMACIÓN DE DIRECTORES DE PLAN
Debe abordar estructura del plan, niveles de activación, mando, objetivos, coordinación, recursos, evacuación, comunicación pública, desmovilización y evaluación posterior.
17.6 FORMACIÓN DE DIRECTORES DE PMA
Debe incluir organización funcional, gestión por objetivos, sectorización, seguridad, comunicaciones, recursos, cartografía, logística, relevos, cronología y coordinación con CECOP y CECOPAL.
17.7 FORMACIÓN DE COORDINADORES
Los coordinadores deben saber integrar equipos, distribuir tareas, resolver conflictos, supervisar seguridad, elaborar partes, organizar relevos y controlar recursos.
17.8 FORMACIÓN DE OPERADORES DE CECOP Y CECOPAL
Debe incluir recepción de avisos, clasificación, registro, activación, comunicaciones, directorios, cartografía, recursos, escalado, protección de datos y continuidad operativa.
17.9 FORMACIÓN DEL VOLUNTARIADO
El itinerario común debe incluir organización de Protección Civil, planes, seguridad, comunicaciones, primeros auxilios, logística, información a la población, preventivos, evacuación, trabajo en equipo, ética y uso de material.
17.10 FORMACIÓN TÉCNICA ESPECIALIZADA
Especialidades posibles:
- Comunicaciones.
- GIS.
- Drones.
- Logística.
- Búsqueda.
- Albergue.
- Apoyo sanitario.
- Riesgos forestales.
- Inundaciones.
- Riesgo químico.
- Tecnología.
- Información pública.
- Evaluación de daños.
17.11 FORMACIÓN DE POLICÍAS LOCALES
Debe incluir integración en planes, comunicaciones, evacuación, tráfico, grandes eventos, CECOPAL y apoyo a población vulnerable.
17.12 FORMACIÓN DE BOMBEROS
Debe coordinarse con el resto del sistema en mando conjunto, PMA, comunicaciones, sectorización, seguridad, logística y evaluación posterior.
17.13 FORMACIÓN SANITARIA
Debe contemplar clasificación, asistencia, evacuación, múltiples víctimas, coordinación, salud pública, salud mental y continuidad asistencial.
17.14 FORMACIÓN INTERINSTITUCIONAL
La formación conjunta permite conocer funciones, compartir terminología, probar comunicaciones, mejorar confianza, practicar mando y evaluar recursos.
17.15 EJERCICIOS Y SIMULACROS
Pueden ser de mesa, funcionales, parciales, generales, sorpresa, tecnológicos, de comunicaciones o evacuación. Todo ejercicio debe definir objetivos, evaluadores e indicadores.
17.16 CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS
La certificación debería acreditar conocimientos, prácticas, experiencia, evaluación, reciclaje y vigencia.
17.17 FORMACIÓN CONTINUA
Puede incluir reciclajes, microformación, casos reales, prácticas, sesiones técnicas, seminarios, actualizaciones y ejercicios.
17.18 CAMPUS VIRTUAL
Puede ofrecer cursos, materiales, vídeos, evaluaciones, foros, biblioteca, casos, certificados, seguimiento e itinerarios. Debe complementar las prácticas presenciales.
17.19 SIMULACIÓN AVANZADA
Puede utilizar escenarios virtuales, mapas interactivos, simulación de radio, incidentes de mesa, cronologías y evaluación de decisiones.
17.20 BANCO DE CASOS REALES
Debe incluir descripción, contexto, decisiones, dificultades, resultados, lecciones, preguntas y material asociado, con datos sensibles anonimizados.
17.21 BIBLIOTECA TÉCNICA
Debe reunir normativa, planes, manuales, procedimientos, formularios, informes, estudios, buenas prácticas y material audiovisual con control de versiones.
17.22 EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE
Puede incluir pruebas, casos, prácticas, observación, simulaciones, portafolio, evaluación continua y revalidación.
17.23 FORMACIÓN DE INSTRUCTORES
Los instructores necesitan dominio técnico, metodología, evaluación, comunicación, diseño de ejercicios, uso de tecnología, actualización y gestión de grupos.
17.24 PROFESIONALIZACIÓN
Profesionalizar significa mejorar estándares, competencias, procedimientos, responsabilidad y calidad, sin excluir al voluntariado.
17.25 INVESTIGACIÓN Y UNIVERSIDADES
Las universidades pueden contribuir en análisis de riesgos, evaluación, tecnología, psicología, salud, ingeniería, comunicación, cambio climático e innovación.
17.26 INDICADORES FORMATIVOS
- Personas formadas.
- Competencias acreditadas.
- Prácticas realizadas.
- Reciclajes.
- Resultados.
- Participación.
- Transferencia al puesto.
- Acciones de mejora.
17.27 PROBLEMAS DETECTADOS
- Formación desigual.
- Exceso de teoría.
- Falta de práctica.
- Reciclaje insuficiente.
- Cursos no vinculados a funciones.
- Diplomas sin competencia.
- Escasa formación conjunta.
- Falta de evaluación.
- Material desactualizado.
- Falta de formación de mandos.
- Ausencia de itinerarios.
- Poca coordinación entre centros.
17.28 PROPUESTAS ESTRATÉGICAS
1. Sistema autonómico de formación.
2. Mapa de competencias.
3. Formación específica de directores.
4. Itinerario común del voluntariado.
5. Certificación práctica.
6. Reciclaje periódico.
7. Campus virtual común.
8. Banco de simulacros.
9. Formación conjunta.
10. Acreditación de instructores.
11. Biblioteca técnica.
12. Centros de entrenamiento.
13. Apoyo a municipios pequeños.
14. Evaluación de impacto.
15. Observatorio formativo.
17.29 RECOMENDACIONES PARA LAS ADMINISTRACIONES
- Vincular formación a funciones.
- Priorizar prácticas.
- Evaluar competencias.
- Facilitar reciclaje.
- Coordinar centros.
- Compartir materiales.
- Formar mandos.
- Utilizar casos reales.
- Medir resultados.
- Garantizar acceso territorial.
17.30 PROPUESTA ESPECÍFICA DE ERA/IRESC
ERA/IRESC propone un Sistema Valenciano de Formación Permanente con:
- Campus virtual.
- Itinerarios por perfiles.
- Evaluación práctica.
- Certificación.
- Biblioteca.
- Banco de simulacros.
- Casos reales.
- Formación de instructores.
- Registro de competencias.
- Integración con el Libro Blanco.
17.31 CONCLUSIONES
La formación debe ser continua, práctica y vinculada a responsabilidades reales. La profesionalización se construye mediante competencias, procedimientos y evaluación. Un sistema común permitiría reducir desigualdades y mejorar la coordinación y seguridad del conjunto de la Protección Civil de la Comunitat Valenciana.