1. Un riesgo que crece
Los episodios de DANA (depresión aislada en niveles altos) con lluvias torrenciales son cada vez más frecuentes e intensos en la Comunitat Valenciana. Un factor clave es el calentamiento del Mediterráneo: un mar más cálido aporta más humedad y energía a las tormentas.
A las inundaciones se suman los incendios forestales extremos, favorecidos por olas de calor más largas y sequías. Ambos riesgos pueden coincidir en el mismo año y en las mismas comarcas.
Lo que pusieron en evidencia las inundaciones recientes
- Medios materiales insuficientes o difíciles de alcanzar cuando hacían falta.
- Infraestructuras críticas vulnerables, algunas en zona inundable.
- Descoordinación en la activación de las agrupaciones de Protección Civil.
- Falta de un cuerpo auxiliar multidisciplinar, consolidado y con formación homologada.
Origen de este taller
El contenido se basa en la propuesta técnica «Mejora de la respuesta ante emergencias en la Comunidad Valenciana», elaborada por Eusebio Flores de la Rosa, Coordinador Jefe de ERA/IRESC y Coordinador de Emergencias, y remitida a la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias (AVSRE) en 2025.
2. El marco de la respuesta
| Nivel | Norma o plan | Qué aporta |
|---|---|---|
| Estatal | Ley 17/2015, del Sistema Nacional de Protección Civil | Marco común, niveles de respuesta, papel del voluntariado |
| Autonómico | Ley 13/2010, de Protección Civil y Gestión de Emergencias de la Comunitat Valenciana | Organización autonómica, planes y servicios |
| Autonómico | Ley 4/2017, que crea la AVSRE | Coordinación de emergencias, planes, registro del voluntariado |
| Autonómico | Plan Territorial de Emergencia y Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones | Situaciones de emergencia, quién dirige y qué recursos se activan |
| Territorial | PATRICOVA (riesgo de inundación en el territorio) | Cartografía de zonas inundables y limitaciones de uso del suelo |
| Municipal | Plan Territorial Municipal y Planes de Actuación Municipal (PAM) por riesgo | Qué hace cada ayuntamiento, con qué medios y quién |
Situaciones de emergencia
Los planes especiales escalan por situaciones (de la 0 a la 3, según el plan). Cada situación cambia quién dirige y qué recursos entran. Las agrupaciones de Protección Civil actúan cuando el plan las activa y bajo la dirección que ese plan establece.
3. Diagnóstico: qué falló
| Ámbito | Debilidad señalada en la propuesta | Consecuencia |
|---|---|---|
| Infraestructuras | Un parque de bomberos situado en zona inundable (caso de Gandia, según estudios técnicos) | El recurso que debe ayudar puede quedar inutilizado |
| Personal | Un parque cerrado por falta de personal operativo (caso de Oliva, según la propuesta de 2025) | Más tiempo de llegada y menos cobertura comarcal |
| Protección Civil municipal | Gran diferencia de formación, medios y protocolos entre municipios | Equipos que no encajan entre sí cuando se juntan |
| Activación | Movilizaciones influidas en ocasiones por criterios ajenos a los técnicos | Recursos donde no hacen falta y vacíos donde sí |
| Marco legal | Actuaciones sin el nivel del plan activado | Falta de cobertura y de coordinación |
Situación descrita en la propuesta técnica de septiembre de 2025; puede haber cambiado desde entonces.
Riesgo futuro
Más lluvias torrenciales e incendios forestales extremos, con posibilidad de que una gran emergencia deje fuera de servicio infraestructuras esenciales: parques, bases de ambulancias, comunicaciones, carreteras.
4. Infraestructuras críticas seguras
Parques de bomberos, bases de ambulancias, centros de coordinación y depósitos de material deben estar donde la emergencia no los alcance.
Lista de revisión de una infraestructura crítica
5. Centros logísticos comarcales
La propuesta plantea habilitar edificios en desuso pero bien situados como centros logísticos de apoyo en cada comarca. Así el material está cerca, preparado y fuera de zonas de riesgo, sin construir de cero.
¿Qué edificios pueden servir?
| Candidato | Ventaja | A comprobar |
|---|---|---|
| Antiguas instalaciones de peaje en autopistas ya liberadas (por ejemplo, gran parte de la AP-7 en Cataluña y la Comunitat Valenciana, y otras autopistas del Estado) | Acceso directo a la vía principal y a varias comarcas o comunidades | Muchas ya se han derribado (por ejemplo, los peajes de la AP-7 en Castellón desde 2020); confirmar edificio por edificio con el Ministerio de Transportes |
| Naves y centros de conservación de carreteras | Preparados para vehículos y material pesado | Si siguen en uso o pueden compartirse |
| Cuarteles, colegios o edificios públicos cerrados | Superficie, aseos, suministros | Estado del edificio y accesibilidad |
| Naves municipales sin uso | Cesión más sencilla | Ubicación y tamaño |
Criterios para elegir el edificio
El modelo no es exclusivo de la Comunitat Valenciana: las autopistas liberadas recorren varias comunidades, y la misma idea puede aplicarse en cualquiera de ellas.
La vía habitual es un convenio de cesión de uso con el titular del edificio: Ministerio, Generalitat o ayuntamiento.
Dotación mínima propuesta
| Material | Para qué |
|---|---|
| Bombas de achique y motobombas | Sacar agua de bajos, garajes y servicios esenciales |
| Material contra incendios forestales y urbanos | Primera intervención y apoyo a bomberos |
| Generadores eléctricos | Dar corriente a albergues, puestos de mando y servicios críticos |
| Embarcaciones neumáticas ligeras | Rescate y traslado en zonas inundadas |
| Equipos de protección individual (EPI) | Seguridad del personal interviniente |
Cómo debe funcionar un centro logístico
- Inventario actualizado y compartido con el centro de coordinación.
- Mantenimiento periódico: arranque de motores, revisión de embarcaciones y caducidad de EPI.
- Responsable y suplente localizables las 24 horas.
- Salida del material solo por orden dentro del plan activado, con registro de entrega y devolución.
- Ejercicios de carga y despliegue al menos una vez al año.
6. Cuerpo Auxiliar Multidisciplinar
Hoy cada agrupación municipal tiene su formación, su material y sus protocolos. La propuesta plantea crear un Cuerpo Auxiliar Multidisciplinar de Protección Civil con tres pilares:
Formación homologada
Obligatoria y común: mismo nivel mínimo para cualquier voluntario o voluntaria, en cualquier municipio.
Protocolos unificados
Los mismos procedimientos en toda la Comunitat, para que equipos de distintos pueblos trabajen juntos sin fricciones.
Coordinación supramunicipal
Activación y despliegue decididos con criterio técnico por encima del ámbito local.
Especialidades posibles
- Apoyo sanitario y primeros auxilios.
- Comunicaciones y radioenlaces.
- Achique, bombeo y salvamento en inundaciones.
- Apoyo en incendios forestales y vigilancia.
- Logística, intendencia y albergues.
- Búsqueda y rescate, incluidos equipos K9.
- Apoyo psicosocial y atención a la población.
Los cursos de Formación ERA/IRESC cubren buena parte de estas especialidades.
7. Coordinación técnica y neutral
Tres medidas de coordinación propuestas
- Mesas comarcales de emergencias con alcaldías y responsables de Protección Civil: conocerse, repartir funciones y compartir medios antes de la emergencia.
- Auditorías periódicas de los Planes de Emergencia Municipales: comprobar que están al día, que se conocen y que se han ensayado.
- Movilización técnica y neutral: los recursos se activan según el plan y la necesidad real, al margen de la política local.
Autoevaluación del plan de emergencia de tu municipio
Marca lo que se cumple en tu municipio y obtén una puntuación orientativa.
8. Prevención, aviso y autoprotección
Avisos meteorológicos de AEMET
riesgo para actividades expuestas
riesgo importante
riesgo extraordinario
mensaje a todos los móviles de la zona
Un aviso no es una predicción para leer y olvidar: debe activar acciones previstas en el plan (revisar barrancos, preparar albergues, prealertar a la agrupación, informar a la población).
Prevención propuesta
- Revisar la ubicación de parques de bomberos, bases de ambulancias y depósitos de material.
- Actualizar de forma continua el PATRICOVA y los planes de inundaciones, en coordinación con AEMET.
- Simulacros periódicos con población, centros educativos y empresas.
Mensajes de autoprotección ante inundación
- Alejarse de barrancos, ramblas y cauces; no cruzar zonas inundadas a pie ni en coche.
- No bajar a garajes ni sótanos durante la lluvia intensa.
- Subir a pisos altos si el agua entra en la vivienda.
- Seguir solo las indicaciones oficiales y tener preparada una mochila de emergencia.
9. Caso práctico y evaluación final
Escenario
AEMET emite aviso naranja por lluvias, que horas después pasa a rojo, en una comarca costera con cinco municipios. El parque de bomberos comarcal está junto a un barranco. Uno de los municipios no ha revisado su plan desde hace ocho años. Dos agrupaciones de Protección Civil se presentan por su cuenta en otro municipio sin que nadie las haya pedido. Hay 300 personas que necesitan albergue y varios bajos inundados.
Trabajo a realizar
- ¿Qué acciones deberían activarse con el aviso naranja, antes del rojo?
- ¿Qué riesgo supone la ubicación del parque y qué harías con él durante el episodio y después?
- ¿Cómo se debe gestionar la llegada de las dos agrupaciones?
- ¿Qué material pedirías al centro logístico comarcal?
- ¿Qué propondrías en la mesa comarcal tras la emergencia?
Ver guía de resolución
- Prealertar agrupaciones y servicios, revisar barrancos y puntos negros, preparar albergues fuera de zona inundable, informar a la población con mensajes de autoprotección y comprobar el material del centro logístico.
- Puede quedar inutilizado: mover vehículos y material a cota segura o a la ubicación alternativa antes del pico de lluvia. Después, estudiar su traslado o protección.
- Se presentan al puesto de mando, se registran y quedan a disposición de la dirección del plan, que decide si se integran y dónde. Nadie actúa por libre.
- Bombas de achique y motobombas, generadores para el albergue, embarcaciones ligeras si hay personas aisladas, EPI y, si se prolonga, apoyo de intendencia.
- Auditoría del plan municipal desactualizado, protocolo común de activación de agrupaciones, revisión de la ubicación del parque y formación homologada común.